直补是深化粮食流通体制改革必然引出的议题。从粮食流通体制改革的进程和日标看，是按照从主销区到主产区的方向，逐步推进并实现粮食购销的全面市场化。目前主销区的市场化改革任务已经完成，难点和重点都在主产区。直补也是主产区的问题。主产区要全面放开粮食购销市场，必然要取消现行的保护价收购政策，进而取消用于流通环节的粮食补贴，使粮食购销价格随行就市，包括粮食企业在内的各种市场主体，都自主经营、自担风险、自负盈亏。农民也要面对市场种植和销售，自担市场风险。在这种情况下，要保农民收入，保粮食安全，政府必须对农民进行必要的市场损失补偿，而且在取消保护价收购的情况下，新粮收购节省下来的粮食补贴又有转换用途的可能。因此，随着主产区粮食购销市场化的推进，必然产生对农民直补的客观要求。 　　粮食购销市场化是我国粮食流通体制改革的最终目标，要完成这个过程，必须全面推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革的内容很多，各项内容都有密切联系和制约关系，哪项内容改革滞后，都会对实现改革的最终目标产生影响，或起限制作用。从东丰县的直补试点看，将流通环节的补贴调整为直补农民后，粮食企业是和其他粮食经营者公平进入了市场，粮食购销市场经营也实现了主嘣币参洳斡胧谐【赫⑺嫘芯褪惺展号┟裼嗔浮⑹迪炙臣巯鄞丛炝颂跫５牵甘称笠凳导噬喜⒚挥邢蟾母镏跎杓频哪茄芄槐３纸洗蟮氖展毫浚绦⒒又髑赖淖饔茫喾慈词鞘展毫咳窦酰饬敢酝猓谐×父臼詹簧侠矗笠挡晃榷ㄒ蛩匾菜嬷黾樱苯游＜暗搅松妗２庵治侍獾脑蚓」苁嵌喾矫娴模饕瞧笠蹈母镏秃螅械囊恍┟芎臀侍猓辈垢母锊⒚挥猩婕暗剑蛊笠翟谑谐∪娣趴⑷∠铝甘展翰固那榭鱿拢钟肫渌谐≈魈宕τ诓黄降鹊木赫匚唬痪哂芯赫芰Α? 　　直补方式由各省里根据粮食年平均产量核实到县，县核到乡镇，乡镇则依据补贴总额，按计税面积再分摊落实到村社和农户。向农民兑付补贴资金时，采取了补贴与农业税相抵顶的办法。从直补的结果看，确实产生了积极效果，社会各方面的反响也比较好。 　　一是农民喜大于忧。喜的是直接感受到了政府对他们的保护。多少年来都是农民向政府交税交费，这回从政府那里拿到了钱，感到非常高兴。过去他们把粮食按保护价卖到粮库，但却没有感受到保护。市场放开后，卖粮自主，坐在家里谁给价高就卖给谁，还节省了卖粮费用。忧的是一旦市场粮价走低，怕手中的粮食卖不出去。从中可以看出，直补不仅仅是７趴甘彻合讨姓耘┟袷艿降乃鹗ё龀隽艘欢ú钩ィ腋銮苛伺┟穸哉；さ那猩砀惺堋Ｕ飧鲎饔靡对洞笥诙耘┟竦乃鹗Р钩ァＭ币蔡嵝颜绾谓饩鲋辈购罂赡艹鱿值穆袅改盐侍猓圆豢珊鍪印? 　　二是粮食企业切身感到了经营和生存的压力。长期以来，粮食企业一直享受国家关于粮食经营的各项优惠政策，习惯于收购价格由政府定，经营费用靠财政出、收购资金由银行贷款、收购市场独家垄断、亏损找政府的“官办”经营作风，既缺乏市场观念和竞争意识，也缺乏经营的主动性和积极性。直补以后，购销价格和市场全面放开，收购价格靠市场定；新收购的粮食既丧失了补贴来源。又丧失了取得垫付性的保护价收购费用贷款和从农民手中提取整晒费的条件；收购贷款也不再敞开供应，企业则需要按照“以销定贷、以效定贷”的政策来申请贷款；原有的收购垄断格局被打破，企业收购粮食需要揎照“购得进、销得出、不亏损”的原则来进行，亏损自负。对这些改革可能带来的变化，粮食企业普遍缺乏思想准备，对已经变化了的粮食购销市场也显得手足无措。2002年东丰县的粮食商品量近4亿公斤。从2002年11月开始到2003年3月末，粮食企业只收购了o．8亿公斤的保护价补库粮，而县内和外省的企业和粮商则收购了2．2 公斤粮，收购量仅为社会企业、个人收购量的二分之一，其粮食购销主渠道的地位明显受到冲击，生存与发展受到了严重的挑战。直补确实触痛了粮食企业，逼使企业改革到了非改不可的境地。 　　三是政府及乡村干部树立了新形象。从政府的角度看，通过价差补贴，划清了政府与粮食企业在粮食收购中的责任，给了企业收购的自主权。过去政府出台政策多数是向农民摊派收费，这次却实实在在地给农民钱农民得到了实惠，对政府满意了，树立了地方政府在农民中的新的形象。直补虽然使乡、村两级干部的工作量加大了，但由于给农民的补贴款绝大部分抵顶了农业税，税收工作好做了，也在一定程度上改善了农村的干群关系。直补的表面现象反映在政府调整补贴方式和调整农民与粮食企业的利益，深层次作用在于推进粮食购销市场化进程，将农民和企业全面推向市场，进而实现粮食购销的全面市场化。从东丰县的试点情况看，基本上达到了这个目的。粮食价格和市场全面放开，粮价并没有出现大起大落的现象，而且市场价逐渐接近或略高于保护价，农民因此又得到了一块实惠。也没有出现新的卖粮难问题，相反却出现农民待价惜售的问题。据调查，到2003年3月末，农民手中还有将近1亿公斤的粮食迟迟不愿出手。尽管粮食企业受到了严重的鸦鳎庖彩歉母锏谋厝蛔饔茫饕故怯捎谄笠蹈母镏秃笮纬傻摹Ｉ缁岣鹘缍灾辈故缘愕姆从σ脖冉掀骄玻毡槿衔确鲜澜绲耐ㄓ米龇ǎ挚梢约跎儆邢薏固式鹪诹魍ɑ方诘呐苊暗温欣谔岣吡甘巢固省Ｖ辈故俏夜甘巢固绞礁母锏姆较颍Ω眉绦剿鳌⒆芙岷屯晟啤Ｖ劣谥辈咕烤苟源俳种步峁沟髡淖饔枚啻螅褂写诠鄄臁? 　　（特约撰稿人 刘桂荣）