2018年9月阜南县粮食流通情况分析

2018年9月，全县粮食呈现“一增两减”，市场购销两旺，库存充裕，县、省级储备轮换完毕，主要粮食品种价格有所下降，粮食供给大于需求，粮食市场总体运行平稳，为全县经济社会良好发展打下坚实基础。现将全县2018年9月粮食流通情况分析如下：

一、粮食流通现状

（二）粮食购进下浮。统计显示，我县共有粮食收储企业12家，粮食加工企业14家，从生产者购进粮食30061吨，比上月同比增加3260吨，其中：从生产者购进小麦25162吨，同比增加4634吨；从生产者购进稻谷1894.9吨，同比减少340.1吨。小麦收购量较上月增加原因主要为今年我县小麦受灾严重，最低收购价未能启动，我局根据上级文件精神，协调加工企业提高生产效能，为有效解决农民售粮难做好积极应对措施，加工企业库存小麦消耗殆尽，加大了收购增加库存。稻谷收购量小幅度增加主要因为米厂增加库存需要。

（三）粮食销售。统计显示，2018年9月全县共销售粮食13221吨，同比减少5871吨，其中小麦10427吨（折合原粮数），同比增加4250吨，今年我县最低收购价未启动，主要依靠加工企业收购，企业生产能力饱和，销售稻谷1634吨（折合原粮数），同比增加450吨，我县正在大力去除2013-2014年库存粮食，但是2013年稻谷出库市场行情走高后，我县各厂基本都满负荷生产，目前正在与中粮米业（巢湖）有限公司积极开展合作。

据分析，9月份阜南县粮食销售主要以非国有企业为主，国有企业以定向销售和竞价销售为主。今年国有企业销售主要以最低收购价小麦、稻谷出库为主。

（四）粮食库存仍居高位。统计显示，截止9月底，全县库存粮食305674吨其中：小麦174829吨、稻谷130845吨。

对比上月粮食库存情况，本月的粮食库存与上月有所下降，主要原因是2013、2014年度最低收购价粮食出库，库存下降使总库存减少。但是库存仍居高位，我县政策性粮食仍然占主位。

综上所述，阜南县社会粮食供需的形势进一步好转。

一是粮食产量连续增长，为农民增收、粮食安全打下了坚实基础。

二是非国有粮食经营企业的粮食购销量大幅度上升。一方面说明粮食市场多元化的格局基本形成，粮食市场购销活跃；另一方面说明社会粮食流通统计面扩大，多渠道企业粮食统计工作逐步规范。

三是全县社会粮食消费量比上年增加，并且主要是本地加工企业转化消费，说明本地粮食加工企业加工能力有所增强，有利于增加粮食附加值，提高农民收入。

全县粮食在保持总量平衡的前提下，实现了“保供给，促增收”的目标，国有粮食主渠道的作用进一步凸显，国有企业“一县一企、一企多点”的粮食收储主格局已基本形成，粮食市场强化保障功能不断增强，粮食产业结构日趋合理。

 

二、存在的问题

（一）粮食收储制度改革将使部分企业经营举步维艰。国家已经开展粮食供给侧改革，粮食收储制度改革也箭在弦上。种种迹象表明：收储制度改革，今后启动最低收购价粮食预案的可能性较小，即使实行，也要逐步提高门槛和限制条件。同时，最低价粮食拍卖销售的进度会加快，将使全县最低价粮食库存数量大幅下降，补贴收入减少，目前我县有部分企业去库存数量达到库存的25%，收入大幅度减少，且出库的基本是四五十年代的老旧仓房，出库后基本没有再次收购的可能。

由此引发三个问题：

（一）是部分粮食企业市场经营能力不足，在没有政策收购的情况下，企业缺乏收购资金，无法掌握足够的粮源，就缺乏竞争和生存的能力。目前原国有粮食企业仍然是粮食市场主渠道、承担国家粮食宏观调控载体的情况下，原国有粮食企业库存下降，将对国家粮食调控带来压力。

（二）粮食种植结构不优，品质不良，无市场竞争力。随着人民生活水平的日益提高，城乡居民一日三餐由单纯温饱型的消费转为优质、放心粮消费，对绿色优质粮油产品的需求数量大幅提高，粮食市场“优质优价”特征日趋明显。目前，从粮食种植结构上看，我县粮食种植仍以小麦、稻谷为主，特别是小麦种植面积比重较大，其他优势品种如大豆等种植面积较小，且种植的小麦、稻谷由于品质不优，在市场竞争力上与太和、界首、临泉等地区还有较大差距，如能下大力度改善粮食种植结构，调优种植品种，提高全县农民种粮的比较效益，对提升阜南粮食的市场占有率，提升粮食品质、满足消费者需求，促进企业增效将起到巨大作用。

（三）粮食加工企业少而不强，粮食精深加工和转化增值能力较弱。我区有粮食加工企业14家，但基本上是家族式民营粮食企业演变而来的，仅有一家大型农业产业化企业（阜南县双鹿面粉厂），大多数企业生产经营规模偏小，集约化经营管理程度不高，而且企业管理体制和经营机制面临许多“先天不足”，部分企业法人素质也不能适应现代企业管理的要求等等，企业很难抗御市场风险。这些加工企业以中、小企业为主，生产设施设备陈旧，创新能力不够，科研投入不足，加工工艺技术落后，初级加工的多，精深加工的极少，产品的科技含量较低，而且经常性停产。

三、对策及建议

（一）主动融入服务乡村振兴战略和“三乡工程”。粮食部门是重要的涉农部门，要提高政治站位，积极为实施乡村战略和“三乡工程”做贡献。要落实高质量发展和农业农村优先发展要求，找准粮食工作在实施乡村振兴战略、“三乡工程”中的定位，充分发挥部门职能作用，主动适应、积极融入全县乡村振兴战略和“三乡工程”。坚持宗旨意识，想农民之所想，急农民之所急，提前评估粮食收储制度改革对农民增收带来的影响，研究提出组织好市场化收购、创新利益补偿机制具体措施，确保农民种粮“卖得出”“卖得好”，保护农民种粮积极性。

（二）加大协调，统筹全县粮食安全工作。

1、加强政策引导。市场经济的本质是竞争，在粮食收储制度改革后，粮食市场化必然是市场主体多元化、经营渠道多样化。粮食主管部门要对各类涉农主体加以引导。一是要对粮食企业加以引导。一要树立竞争和风险意识，彻底转变观念，紧跟新形势，把思想认识从那些不合时宜的现象、做法和体制中解放出来。变“等米下锅”为“找米下锅”；变靠“政策吃饭”为“挣钱吃饭”；变“向政策伸手、要政策支持”为“向市场伸手、奋发图强”，坚决从“吃安稳饭”靠政策补贴的旧观念中解脱出来。二要在经营上突出抓信息、抓粮源、抓市场、抓服务、活经营、增效益。进一步增强信息、商机、市场、竞争、风险意识，建立快速高效的市场反应机制，适时调整经营策略，掌握市场经营的主动权。树立现代营销理念，创新销售手段，利用网上交易等各种新型商流业态，拓宽销售渠道，扩大企业生产经营空间。三要进一步发挥政策指导作用，聚焦市场变化，加快搭建与外省市粮油购销合作平台，大力助推曾都粮食“走出去”。二是对种粮农民加以引导。要引导农民盯着市场走、跟着需求走，树立优粮优价导向，种植市场适销对路、深受消费者欢迎的优质粮食品种，确保种植的粮食卖得出，有效益。三是立足本地，引导本地农民种植名优小麦、稻谷品种，大力提升曾都粮食品质，从源头确保粮食质量，实现“优质优价”。以优质粮食品种为支撑，围绕市场需要，大力发展绿色食品、无公害食品，大力发展粮食品牌。

2、加大协调统筹力度。一要做好顶层设计。建议县政府要根据国家有关政策，结合曾都的实际，做好规划，原则上既要保障粮食供给，又要兼顾市场需求；既要提升粮食产业生产力，又要完善粮食产业生产关系；既要保护好广大粮农和新型经营主的经营自主权，又要优化政府制度供给。以改革推动结构调整，提高供给质量，激发内生活力，营造粮食供给竞争有序、健康发展环境。二要搞好粮食生产区域布局和生产规划。 按照我县自然气候和土壤地理条件等自然资源，本着因地制宜、充分利用的原则，对我县主要粮食作物生产进行区域划分和优势布局，在此基础上，结合我县社会经济发展、人口增长、以及粮食市场变化等情况，做好中长期粮食生产规划。 三要做好全县统筹。粮食行政主管部门要加大与财政、农业、农经、农机、食药监等部门的协调统筹力度，积极抓好各项工作落实，保证全区粮食生产流通稳定发展，粮食安全保障有力。

粮食行政主管部门将切实履行对全县粮食流通的监督管理，开展对全县粮食流通的行业监督和服务。大力推动粮食流通监督检查工作向社会粮食流通领域延伸，扎实开展好社会粮食流通统计、粮食行政许可、粮食质量和库存检查等粮食行政执法工作，为全县粮食流通发展营造统一开放、竞争有序的良好环境。从维护流通秩序、保护和发展粮食流通产业的角度，坚持依法行政，规范行政行为，当好粮食流通秩序的守护者。