本报讯 记者齐慧报道：我国夏粮能够实现连续5年增产，得益于逐步建立和完善了促进粮食生产的长效机制。这一由全国各地区各部门形成合力的重农抓粮长效机制，将在推动我国粮食生产中不断发挥重要作用。

　　5年来，国务院各相关部门都把支持农业和粮食生产放在了重中之重的位置。国家发改委不断加大“三农”投入，加强农村基础设施建设，加大财政补贴力度，实施粮食最低收购价格政策，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，保障了粮食安全。农业部贯彻落实中央一号文件精神，始终坚持把确保粮食等主要农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务，创新发展思路，加大工作力度，扎扎实实做好农业和粮食生产各项工作。国土资源部认真落实最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，开展全国土地执法百日行动，启动第二次全国土地调查，为保护耕地做了大量卓有成效的工作。水利部及各级水利部门积极实践新的治水思路，在继续搞好大中型水源工程建设、解决我国水资源时空分布不均问题、增加农业用水供给的同时，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力加强农田水利建设，改善了灌排工程设施抗御自然灾害的条件，强化了灌排工程设施管理和用水管理，为实现夏粮增产奠定了基础。

　　“耕地保有量保持1.2亿公顷”，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。如将单位换算成亩，1.2亿公顷就是18亿亩。确保18亿亩耕地，是党中央、国务院全面分析中国基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。

　　近年来，国土资源部贯彻落实最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，开展全国土地执法百日行动，启动第二次全国土地调查，为保护耕地做了大量卓有成效的工作。

　　耕地面积减少速度明显趋缓

　　我国人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。我国人均耕地只有1.38亩，不到世界平均水平的40％。但另一方面，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。建设用地盲目扩张，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大。

　　这种特殊的土地资源国情，决定了我们必须切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。近年来，国土资源部进一步加强耕地保护，严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施：

　　———从2003年开始，土地政策开始参与宏观调控，以资源政策特别是土地政策参与宏观调控的能力进一步增强。

　　———落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护目标责任制，加大基本农田建设和土地整理复垦开发力度。

　　———大力推进节约集约用地，严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，全面推行工业用地招拍挂政策和工业用地最低价标准。

　　———深入开展全国土地利用总体规划修编，开展第二轮矿产资源规划和全国地质勘查规划编制工作。

　　———开展全国土地执法百日行动，有效查处违规违法用地行为。

　　———启动第二次全国土地调查，发布实施《土地登记办法》和《土地利用现状分类（国家标准）》。

　　———顺利推进国家土地督察制度，省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位。

　　扎实工作取得明显成效，国土资源部发布的《2007年国土资源公报》显示，根据土地利用变更调查结果，全国耕地12173.52万公顷（18.26亿亩），全国耕地净减少4.07万公顷（61.01万亩），减幅0.03％，同比下降0.22个百分点。同期土地整理复垦开发补充耕地19.58万公顷（293.75万亩），超过建设占用耕地4.0％。

　　公报同时指出，我国耕地保护进一步加强。严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施，耕地面积减少速度明显趋缓。严把新增建设用地审查报批关，全年批准新增建设用地39.50万公顷，其中耕地17.56万公顷，核减不合理用地1.34万公顷，其中耕地4436.97公顷。

　　继续大力推进耕地保护

　　耕地是农业生产、粮食安全的基础，也是国家经济安全、社会安全的基础，是我们的“生命线”。耕地数量和质量的变化，直接影响我国粮食供应能力。因此，切实保护耕地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。必须大力推进耕地保护，确保粮食安全。

　　国土资源部有关负责人近日指出，要坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，一是要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。

　　二是围绕坚守18亿亩耕地红线的总目标，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。

　　三是要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会。建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

　　四是要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管。要认真贯彻落实今年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。建立健全事前事中事后紧密衔接、覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发全过程、相关部门协调配合的土地监督管理制度。

　　五是要继续解放思想、改革创新。要深化农村土地管理改革综合试点，促进城乡统筹发展。要从注重审批转变到审批、监管并重，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。

　　“但存方寸地，留于子孙耕”，我们一定要严格土地管理，大力推进节约集约用地，保护和利用好每一寸土地，努力走出一条适合我国国情的节地型发展道路。